建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的大計(jì)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的重要內(nèi)容,。習(xí)近平總書記指出：“我們既要綠水青山,，也要金山銀山,。寧要綠水青山，不要金山銀山,，而且綠水青山就是金山銀山,。”要按照綠色發(fā)展理念,，樹立大局觀,、長遠(yuǎn)觀、整體觀,，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先,，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè),、政治建設(shè),、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程,，建設(shè)美麗中國,，努力開創(chuàng)社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。

  1.像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境

  生態(tài)文明是人類社會(huì)進(jìn)步的重大成果,，是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的必然要求,。建設(shè)生態(tài)文明，要以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ),，以自然規(guī)律為準(zhǔn)則,，以可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧為目標(biāo),，建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展,、生活富裕、生態(tài)良好的文明社會(huì),。

  人與自然的關(guān)系是人類社會(huì)最基本的關(guān)系,。自然界是人類社會(huì)產(chǎn)生、存在和發(fā)展的基礎(chǔ)和前提,，人類則可以通過社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)有目的地利用自然,、改造自然。但人類歸根到底是自然的一部分,，在開發(fā)自然,、利用自然中，人類不能凌駕于自然之上，人類的行為方式必須符合自然規(guī)律,。人與自然是相互依存,、相互聯(lián)系的整體，對自然界不能只講索取不講投入,、只講利用不講建設(shè),。保護(hù)自然環(huán)境就是保護(hù)人類，建設(shè)生態(tài)文明就是造福人類,。

  生態(tài)興則文明興,，生態(tài)衰則文明衰。古今中外,，這方面的事例很多,。恩格斯在《自然辯證法》一書中寫道，“美索不達(dá)米亞,、希臘,、小亞細(xì)亞以及其他各地的居民，為了得到耕地,，毀滅了森林,，但是他們做夢也想不到，這些地方今天竟因此而成為不毛之地”,。對此,，他深刻指出：“我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓ψ匀唤绲膭倮τ诿恳淮芜@樣的勝利,，自然界都對我們進(jìn)行報(bào)復(fù),。”在我國,，現(xiàn)在植被稀少的黃土高原,、渭河流域、太行山脈也曾是森林遍布,、山清水秀,，地宜耕植、水草便畜,。由于毀林開荒,、濫砍亂伐，這些地方生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞,。塔克拉瑪干沙漠的蔓延,，湮沒了盛極一時(shí)的絲綢之路。樓蘭古城因屯墾開荒,、盲目灌溉,，導(dǎo)致孔雀河改道而衰落,。這些深刻教訓(xùn)，一定要認(rèn)真吸取,。

  中華文明積淀了豐富的生態(tài)智慧,。孔子說：“子釣而不綱,，弋不射宿,。”《呂氏春秋》中說：“竭澤而漁,，豈不獲得,？而明年無魚；焚藪而田,，豈不獲得？而明年無獸,?！边@些關(guān)于對自然要取之以時(shí)、取之有度的思想,，有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義,。此外，“天人合一”,、“道法自然”的哲理思想,，“勸君莫打三春鳥，兒在巢中望母歸”的經(jīng)典詩句,，“一粥一飯,，當(dāng)思來處不易；半絲半縷,，恒念物力維艱”的治家格言,，都蘊(yùn)含著質(zhì)樸睿智的自然觀，至今仍給人以深刻警示和啟迪,。中華傳統(tǒng)文明的滋養(yǎng),，為當(dāng)代中國開啟了尊重自然、面向未來的智慧之門,。

  我們黨一貫高度重視生態(tài)文明建設(shè),。上世紀(jì)80年代初，我們就把保護(hù)環(huán)境作為基本國策,。進(jìn)入新世紀(jì),，又把節(jié)約資源作為基本國策。經(jīng)過30多年的快速發(fā)展,，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得歷史性成就,，同時(shí)也積累了大量生態(tài)環(huán)境問題,，成為明顯的短板。各類環(huán)境污染呈高發(fā)態(tài)勢,，成為民生之患,、民心之痛。隨著社會(huì)發(fā)展和人民生活水平不斷提高,，人民群眾對干凈的水,、清新的空氣、安全的食品,、優(yōu)美的環(huán)境等的要求越來越高,，生態(tài)環(huán)境在群眾生活幸福指數(shù)中的地位不斷凸顯，環(huán)境問題日益成為重要的民生問題,。老百姓過去“盼溫飽”,，現(xiàn)在“盼環(huán)保”,；過去“求生存”,，現(xiàn)在“求生態(tài)”。

  保護(hù)生態(tài)環(huán)境關(guān)系人民的根本利益和民族發(fā)展的長遠(yuǎn)利益,。習(xí)近平總書記指出：“環(huán)境就是民生,，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福,。要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境,，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，把不損害生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展的底線,?！鄙鷳B(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺,，失之難存,。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，功在當(dāng)代,、利在千秋,。必須清醒認(rèn)識保護(hù)生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性,，清醒認(rèn)識加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性,，以對人民群眾、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,，加大力度,，攻堅(jiān)克難，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),。堅(jiān)持把節(jié)約優(yōu)先,、保護(hù)優(yōu)先,、自然恢復(fù)作為基本方針，把綠色發(fā)展,、循環(huán)發(fā)展,、低碳發(fā)展作為基本途徑，把深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為基本動(dòng)力,，把培育生態(tài)文化作為重要支撐,，把重點(diǎn)突破和整體推進(jìn)作為工作方式，切實(shí)把工作抓緊抓好,，使青山常在,、清水長流、空氣常新,，讓人民群眾在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活,。

  2.保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力

  習(xí)近平總書記指出：“生態(tài)文明建設(shè)事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力,，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力,。”生態(tài)環(huán)境問題歸根到底是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問題,。要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，切實(shí)把綠色發(fā)展理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面,，推進(jìn)形成綠色發(fā)展方式和生活方式,，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國家富強(qiáng),、中國美麗,。

  改革開放以來，我國堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展起來,。在這個(gè)過程中，我們強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,，重視加強(qiáng)節(jié)能減排,、環(huán)境保護(hù)工作。但也有一些地方,、一些領(lǐng)域沒有處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,，以無節(jié)制消耗資源、破壞環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，導(dǎo)致能源資源,、生態(tài)環(huán)境問題越來越突出。比如,，能源資源約束強(qiáng)化,，石油等重要資源的對外依存度快速上升,；耕地逼近18億畝紅線，水土流失,、土地沙化,、草原退化情況嚴(yán)重；一些地區(qū)由于盲目開發(fā),、過度開發(fā),、無序開發(fā)，已經(jīng)接近或超過資源環(huán)境承載能力的極限,；全國一些地區(qū)持續(xù)遭遇霧霾襲擊,，大氣污染、水污染,、土壤污染等各類環(huán)境污染呈高發(fā)態(tài)勢,；等等。這種狀況不改變,，能源資源將難以支撐,、生態(tài)環(huán)境將不堪重負(fù)，反過來必然對經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展帶來嚴(yán)重影響,，我國發(fā)展的空間和后勁將越來越小,。習(xí)近平總書記指出：“我們在生態(tài)環(huán)境方面欠賬太多了，如果不從現(xiàn)在起就把這項(xiàng)工作緊緊抓起來,，將來會(huì)付出更大的代價(jià),。”

  世界上許多國家包括一些發(fā)達(dá)國家,，都走過“先污染后治理”的老路,，在發(fā)展過程中把生態(tài)環(huán)境破壞了，搞了一堆沒有價(jià)值甚至是破壞性的東西,。再補(bǔ)回去,，成本比當(dāng)初創(chuàng)造的財(cái)富還要多。上世紀(jì)發(fā)生在西方國家的“世界八大公害事件”,，如洛杉磯光化學(xué)煙霧事件,、倫敦?zé)熿F事件、日本水俁病事件等,，對生態(tài)環(huán)境和公眾生活造成巨大影響,。有些國家和地區(qū)，像重金屬污染區(qū),，水被污染了,，土壤被污染了，到了積重難返的地步,。西方傳統(tǒng)工業(yè)化的迅猛發(fā)展在創(chuàng)造巨大物質(zhì)財(cái)富的同時(shí),，也付出了十分沉重的生態(tài)環(huán)境代價(jià),，教訓(xùn)極為深刻。

  中國是一個(gè)發(fā)展中的大國,，建設(shè)現(xiàn)代化國家,，走歐美“先污染后治理”的老路行不通，而應(yīng)探索走出一條環(huán)境保護(hù)新路,。能源資源相對不足,、生態(tài)環(huán)境承載力不強(qiáng)，已成為我國的一個(gè)基本國情,。發(fā)達(dá)國家一兩百年出現(xiàn)的環(huán)境問題,，在我國30多年來的快速發(fā)展中集中顯現(xiàn)，呈現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)型,、壓縮型,、復(fù)合型特點(diǎn)，老的環(huán)境問題尚未解決,，新的環(huán)境問題接踵而至,。走老路，去無節(jié)制消耗資源,，去不計(jì)代價(jià)污染環(huán)境,，難以為繼！要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系,，更加自覺地推動(dòng)綠色發(fā)展,、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展,，決不以犧牲環(huán)境,、浪費(fèi)資源為代價(jià)換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長,。要協(xié)調(diào)推進(jìn)新型工業(yè)化,、信息化、城鎮(zhèn)化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化,，走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明相輔相成、相得益彰的新發(fā)展道路,，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的增長點(diǎn),、成為展現(xiàn)我國良好形象的發(fā)力點(diǎn)，讓老百姓切實(shí)感受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的實(shí)實(shí)在在的環(huán)境效益,，為子孫后代留下可持續(xù)發(fā)展的“綠色銀行”,。

  3.以系統(tǒng)工程思路抓生態(tài)建設(shè)

  大自然是一個(gè)相互依存、相互影響的系統(tǒng),。比如,，山水林田湖是一個(gè)生命共同體,，人的命脈在田，田的命脈在水,，水的命脈在山,，山的命脈在土，土的命脈在樹,。如果種樹的只管種樹,、治水的只管治水、護(hù)田的單純護(hù)田,，很容易顧此失彼,，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，環(huán)境治理是一個(gè)系統(tǒng)工程,，必須作為重大民生實(shí)事緊緊抓在手上。要按照系統(tǒng)工程的思路,，抓好生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí),，切實(shí)把能源資源保障好，把環(huán)境污染治理好,，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好,，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。

  牢固樹立生態(tài)紅線觀念,。生態(tài)紅線,，就是國家生態(tài)安全的底線和生命線，這個(gè)紅線不能突破,，一旦突破必將危及生態(tài)安全,、人民生產(chǎn)生活和國家可持續(xù)發(fā)展。我國的生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)到了很嚴(yán)重的程度,，非采取最嚴(yán)厲的措施不可,，不然不僅生態(tài)環(huán)境惡化的總態(tài)勢很難從根本上得到扭轉(zhuǎn)，而且我們設(shè)想的其他生態(tài)環(huán)境發(fā)展目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn),。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題上,，就是要不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰,?！币O(shè)定并嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線,、生態(tài)保護(hù)紅線,，將各類開發(fā)活動(dòng)限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)。對于生態(tài)保護(hù)紅線，全黨全國要一體遵行,，決不能逾越,，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少,、性質(zhì)不改變,。

  優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體,，要按照人口資源環(huán)境相均衡,、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，統(tǒng)籌人口分布,、經(jīng)濟(jì)布局,、國土利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù),，科學(xué)布局生產(chǎn)空間,、生活空間、生態(tài)空間,，給自然留下更多修復(fù)空間,，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍(lán),、地綠,、水凈的美好家園。加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略,，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃,，推進(jìn)“多規(guī)合一”(多規(guī)合一：指以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)建設(shè),、土地利用,、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù),、林地保護(hù),、綜合交通、水資源,、文化旅游,、社會(huì)事業(yè)等各類規(guī)劃的銜接,，確?！岸嘁?guī)”確定的保護(hù)性空間、開發(fā)邊界,、城市規(guī)模等重要空間參數(shù)一致,，并在統(tǒng)一的空間信息平臺上建立控制線體系，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化空間布局、有效配置土地資源,、提高政府空間管控水平和治理能力的目標(biāo),。)。加快完善主體功能區(qū)政策體系,，實(shí)行差異化績效考核,，推動(dòng)各地區(qū)依據(jù)主體功能區(qū)定位發(fā)展，嚴(yán)格實(shí)施環(huán)境功能區(qū)劃,，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化推進(jìn)格局,、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局,，保障國家和區(qū)域生態(tài)安全,，提高生態(tài)服務(wù)功能。要堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌,，進(jìn)一步關(guān)心海洋,、認(rèn)識海洋、經(jīng)略海洋,，提高海洋資源開發(fā)能力,，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，扎實(shí)推進(jìn)海洋強(qiáng)國建設(shè),。

  全面促進(jìn)資源節(jié)約,。對生態(tài)環(huán)境的破壞，主要來自對資源的過度開發(fā),、粗放利用,。建設(shè)生態(tài)文明必須從資源使用這個(gè)源頭抓起，把節(jié)約資源作為根本之策,。樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀,，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)全過程節(jié)約管理,，實(shí)行能源和水資源消耗,、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，大幅提高資源利用綜合效益,。推進(jìn)能源消費(fèi)革命,，全面推動(dòng)能源節(jié)約，確保國家能源安全,，有效控制溫室氣體排放,，主動(dòng)適應(yīng)氣候變化。加強(qiáng)水源地保護(hù),，推進(jìn)水循環(huán)利用,，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè),。嚴(yán)守18億畝耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田,，嚴(yán)格土地用途管制,。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、保護(hù),、合理開發(fā),，提高綜合利用水平。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),，促進(jìn)生產(chǎn),、流通、消費(fèi)過程的減量化,、再利用,、資源化。

  加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度,。要以提高環(huán)境質(zhì)量為核心,，以解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主,、綜合治理,，強(qiáng)化大氣、水,、土壤等污染防治,。著力推進(jìn)顆粒物污染防治，著力推進(jìn)重點(diǎn)流域和區(qū)域水污染防治,，著力推進(jìn)重金屬污染和土壤污染綜合治理,，集中力量優(yōu)先解決好細(xì)顆粒物（PM2.5）（PM2.5是指大氣中直徑小于或等于2.5微米的顆粒物，也稱為可入肺顆粒物,。）,、飲用水、土壤,、重金屬,、化學(xué)品等損害群眾健康的突出問題，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量,。實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程,，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，推進(jìn)荒漠化,、石漠化綜合治理,，擴(kuò)大湖泊、濕地面積,，維護(hù)生物多樣性,，筑牢生態(tài)安全屏障。

  推動(dòng)形成公平合理,、合作共贏的全球氣候治理體系,。全球氣候治理，中國因素不可或缺,。中國把應(yīng)對氣候變化融入國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃,，堅(jiān)持減緩和適應(yīng)氣候變化并重，承諾將于2030年左右使二氧化碳排放達(dá)到峰值并爭取盡早實(shí)現(xiàn),。在推進(jìn)國內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)的同時(shí),，要深度參與全球氣候治理，積極參與應(yīng)對全球氣候變化談判,。積極承擔(dān)與我國基本國情,、發(fā)展階段和實(shí)際能力相符的國際義務(wù)，從全球視野加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),，把綠色發(fā)展轉(zhuǎn)化為新的綜合國力和國際競爭新優(yōu)勢,，為推動(dòng)世界綠色發(fā)展、維護(hù)全球生態(tài)安全作出積極貢獻(xiàn),。

  4.實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度

  建設(shè)生態(tài)文明,，是一場涉及生產(chǎn)方式、生活方式,、思維方式和價(jià)值觀念的革命性變革,。實(shí)現(xiàn)這樣的變革，必須依靠制度和法治,。習(xí)近平總書記指出：“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度,、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障,?！碑?dāng)前，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的突出問題,，大都與體制不完善,、機(jī)制不健全、法治不完備有關(guān),。深化生態(tài)文明體制改革,，必須構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與,、激勵(lì)約束并重,、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，把生態(tài)文明建設(shè)納入法治化,、制度化軌道,。

  完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評價(jià)體系,。科學(xué)的考核評價(jià)體系猶如“指揮棒”,，在生態(tài)文明制度建設(shè)中是最重要的,。要把資源消耗、環(huán)境損害,、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo),，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系,、考核辦法,、獎(jiǎng)懲機(jī)制，使之成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束,。要把生態(tài)環(huán)境放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評價(jià)體系的突出位置,，如果生態(tài)環(huán)境指標(biāo)很差，一個(gè)地方一個(gè)部門的表面成績再好看也不行,。

    建立責(zé)任追究制度,。資源環(huán)境是公共產(chǎn)品，對其造成損害和破壞必須追究責(zé)任,。要建立環(huán)保督察工作機(jī)制,，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，完善領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任考核制度,。堅(jiān)持依法依規(guī),、客觀公正、科學(xué)認(rèn)定,、權(quán)責(zé)一致,、終身追究的原則，針對決策,、執(zhí)行,、監(jiān)管中的責(zé)任，明確各級領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究情形,。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”（ “一崗”就是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)所對應(yīng)的崗位,；“雙責(zé)”就是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部既要對所在崗位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的具體業(yè)務(wù)工作負(fù)責(zé)，又要對所在崗位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制負(fù)責(zé),。）要求,，對問題突出的地方追究有關(guān)單位和個(gè)人責(zé)任。對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì),，建立健全生態(tài)環(huán)境損害評估和賠償制度,，落實(shí)損害責(zé)任終身追究制度。對造成生態(tài)環(huán)境損害負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部,，必須嚴(yán)肅追責(zé),。

    建立健全資源生態(tài)環(huán)境管理制度,。推動(dòng)生態(tài)文明體制改革要搭好基礎(chǔ)性框架，建立歸屬清晰,、權(quán)責(zé)明確,、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度；以空間規(guī)劃為基礎(chǔ),、以用途管制為主要手段的國土空間開發(fā)保護(hù)制度,；以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容,，全國統(tǒng)一,、相互銜接、分級管理的空間規(guī)劃體系,；覆蓋全面,、科學(xué)規(guī)范、管理嚴(yán)格的資源總量管理和全面節(jié)約制度,；反映市場供求和資源稀缺程度,，體現(xiàn)自然價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度；以改善環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向,，監(jiān)管統(tǒng)一,、執(zhí)法嚴(yán)明、多方參與的環(huán)境治理體系,；更多運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的市場體系,；探索實(shí)行耕地輪作休耕制度；實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度,。要完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),，通過全面設(shè)點(diǎn)、全國聯(lián)網(wǎng),、自動(dòng)預(yù)警,、依法追責(zé)，形成政府主導(dǎo),、部門協(xié)同,、社會(huì)參與、公眾監(jiān)督的新格局,，為環(huán)境保護(hù)提供科學(xué)依據(jù),。要加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，增強(qiáng)全民節(jié)約意識,、環(huán)保意識,、生態(tài)意識，營造愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣,。