黨的十八大提出了到2020年全面建成小康社會的奮斗目標(biāo),，這是我們黨向人民,、向歷史作出的莊嚴(yán)承諾,。這個宏偉目標(biāo),，是“兩個一百年”(第一個一百年,，到中國共產(chǎn)黨成立100年時（2020年）全面建成小康社會的目標(biāo)一定能實現(xiàn),；第二個一百年,，到新中國成立100年時（2049年）建成富強,、民主,、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家)奮斗目標(biāo)的第一個百年奮斗目標(biāo),，是中華民族偉大復(fù)興征程上的又一座重要里程碑,。全面建成小康社會，在“四個全面”（即全面建成小康社會,、全面深化改革,、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨）戰(zhàn)略布局中居于引領(lǐng)地位,。黨的十八屆五中全會對全面建成小康社會進行了總體部署,，發(fā)出了向全面建成小康社會目標(biāo)沖刺的新的動員令。當(dāng)前,，全黨全國各族人民最重要的是樹立起攻堅克難的堅定信心,，凝聚起推進事業(yè)發(fā)展的強大力量，把“十三五”規(guī)劃描繪的全面建成小康社會宏偉藍圖變成現(xiàn)實,。

1.我們黨向人民,、向歷史作出的莊嚴(yán)承諾

小康社會是中華民族自古以來追求的理想社會狀態(tài),。使用“小康”這個概念來確立中國的發(fā)展目標(biāo)，既符合中國發(fā)展實際,，也深得人民群眾的認(rèn)同和支持,。

改革開放之初，鄧小平同志首先用“小康”來詮釋中國式現(xiàn)代化,，明確提出到20世紀(jì)末“在中國建立一個小康社會”的奮斗目標(biāo),。在全黨全國各族人民共同努力下，鄧小平同志提出的目標(biāo)在20世紀(jì)末如期實現(xiàn),，人民生活總體上達到小康水平,。在這個基礎(chǔ)上，黨的十六大提出本世紀(jì)頭20年全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會的目標(biāo);黨的十七大提出了全面建設(shè)小康社會的新要求;黨的十八大對全面建設(shè)小康社會目標(biāo)進行了充實和完善,，將“全面建設(shè)小康社會”調(diào)整為 “全面建成小康社會”,，順應(yīng)了人民的新要求。30多年來,，我們黨始終緊緊扭住這個奮斗目標(biāo),，一茬接著一茬干，一棒接著一棒跑,，推動小康社會建設(shè)取得了顯著成績,。黨的十八屆五中全會順應(yīng)我國經(jīng)濟社會新發(fā)展和廣大人民群眾新期待，賦予“小康”更高的標(biāo)準(zhǔn),、更豐富的內(nèi)涵,。

2020年如期全面建成小康社會，無論在中華民族發(fā)展史上,，還是在世界發(fā)展史上,、在社會主義發(fā)展史上，都具有極為重大的意義,?；仡檸浊甑臍v史，豐衣足食一直是中國老百姓最樸素的追求和愿望,。鴉片戰(zhàn)爭以來,，中國人民從救亡圖存到推翻三座大山（帝國主義、封建主義,、官僚資本主義）,，從改變一窮二白面貌到建設(shè)社會主義現(xiàn)代化、不斷推進改革開放,，一直在為過上幸福美好生活而努力奮斗,。全面建成小康社會目標(biāo)實現(xiàn)之時，中國經(jīng)濟總量將達到近17萬億美元，中國人民將在全面解決溫飽問題的基礎(chǔ)上,，普遍過上比較殷實富足的生活,。這將是中國歷史上亙古未有的偉大跨越，也是中國對人類社會的偉大貢獻,。

全面建成小康社會是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要基礎(chǔ),、關(guān)鍵一步。全面小康和民族復(fù)興是兩個相互聯(lián)系,、相互交融的階段,。沒有全面小康的實現(xiàn)，民族復(fù)興就無從談起,。今天為全面建成小康社會而奮斗,，就是在為實現(xiàn)民族復(fù)興而奮斗。全面建成小康社會,，標(biāo)志著我們向著實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興邁出了至關(guān)重要的一步,。同時要認(rèn)識到，作為擁有13億多人口的發(fā)展中大國,，我國發(fā)展仍面臨著不少困難和挑戰(zhàn)，特別是到2020年全國7000多萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧,，時間十分緊迫,，任務(wù)相當(dāng)繁重。要使全體人民都過上更加美好的生活,，還需要付出長期不懈的艱辛努力,。全黨同志必須做好充分的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，認(rèn)清形勢,，堅定信心,，繼續(xù)頑強奮斗，確保如期全面建成小康社會,。

2.準(zhǔn)確把握全面建成小康社會新的目標(biāo)要求

“十三五”規(guī)劃綱要根據(jù)新形勢新情況,，提出了全面建成小康社會新的目標(biāo)要求，規(guī)劃和設(shè)計了未來美好生活的宏偉藍圖,。

經(jīng)濟保持中高速增長,。在提高發(fā)展平衡性、包容性,、可持續(xù)性基礎(chǔ)上,，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，主要經(jīng)濟指標(biāo)平衡協(xié)調(diào),，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高,。產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進展明顯，工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平進一步提高,，先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長，服務(wù)業(yè)比重進一步提高,。

創(chuàng)新驅(qū)動成效顯著,。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蓬勃發(fā)展,，全要素生產(chǎn)率明顯提高,。科技與經(jīng)濟深度融合,，創(chuàng)新要素配置更加高效,，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)核心技術(shù)取得重大突破，自主創(chuàng)新能力全面增強,，邁進創(chuàng)新型國家和人才強國行列,。

發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強。消費對經(jīng)濟增長貢獻繼續(xù)加大,，投資效率和企業(yè)效率明顯上升,。城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯改善，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高,。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局基本形成,，發(fā)展空間布局得到優(yōu)化。對外開放深度廣度不斷提高,，全球配置資源能力進一步增強,，進出口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，國際收支基本平衡,。

人民生活水平和質(zhì)量普遍提高,。就業(yè)、教育,、文化體育,、社保,、醫(yī)療,、住房等公共服務(wù)體系更加健全,，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高,。教育現(xiàn)代化取得重要進展,，勞動年齡人口受教育年限明顯增加,。就業(yè)比較充分,，收入差距縮小,，中等收入人口比重上升,。我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧,，貧困縣全部摘帽,，解決區(qū)域性整體貧困。

國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高,。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心,，愛國主義、集體主義,、社會主義思想廣泛弘揚,，向上向善、誠信互助的社會風(fēng)尚更加濃厚,，國民思想道德素質(zhì),、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高,，全社會法治意識不斷增強,。公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè),。中華文化影響持續(xù)擴大,。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。生產(chǎn)方式和生活方式綠色,、低碳水平上升,。能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗,、建設(shè)用地,、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少,。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。

各方面制度更加成熟更加定型,。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展,，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成。人民民主更加健全,，法治政府基本建成,，司法公信力明顯提高。人權(quán)得到切實保障,，產(chǎn)權(quán)得到有效保護,。開放型經(jīng)濟新體制基本形成。中國特色現(xiàn)代軍事體系更加完善,。黨的建設(shè)制度化水平顯著提高,。

這些新的目標(biāo)要求，與黨的十六大以來提出的全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)要求相銜接,，與中國特色社會主義事業(yè)總體布局相一致,，進一步明確了全面建成小康社會的基本內(nèi)涵,，體現(xiàn)了目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，體現(xiàn)了堅持戰(zhàn)略性和操作性相結(jié)合,。實現(xiàn)到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番,，經(jīng)濟必須保持一定的增長速度?！笆濉睍r期,，國內(nèi)生產(chǎn)總值每年平均增長速度需保持在6.5%以上，主要經(jīng)濟指標(biāo)平衡協(xié)調(diào),，才能實現(xiàn)翻一番目標(biāo),。

3.全面小康是全面發(fā)展的小康

全面建成小康社會，更重要,、更難做到的是“全面”,?！靶】怠敝v的是發(fā)展水平,，“全面”講的是發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性,、可持續(xù)性,。習(xí)近平總書記強調(diào)，如果到2020年我們在總量和速度上完成了目標(biāo),，但發(fā)展不平衡,、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題更加嚴(yán)重,，短板更加突出,，就算不上真正實現(xiàn)了目標(biāo)。

全面小康,，覆蓋的領(lǐng)域要全面,，是五位一體全面進步的小康,。全面小康社會要求經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，人民民主不斷擴大,，文化軟實力顯著增強,，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進展,。這是一個整體性目標(biāo)要求，它們之間相互聯(lián)系,、相互促進,、不可分割。任何一個方面發(fā)展滯后,，都會影響全面建成小康社會目標(biāo)的實現(xiàn),。要在堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心的同時，全面推進經(jīng)濟建設(shè),、政治建設(shè),、文化建設(shè)、社會建設(shè),、生態(tài)文明建設(shè)（五位一體）,，促進現(xiàn)代化建設(shè)各個環(huán)節(jié)、各個方面協(xié)調(diào)發(fā)展,。

全面小康,，覆蓋的人口要全面，是惠及全體人民的小康,。堅持發(fā)展為了人民,、發(fā)展依靠人民,、發(fā)展成果由人民共享,，全面小康才能真正造福全體人民。習(xí)近平總書記指出：“沒有全民小康,，就沒有全面小康?！比娼ǔ尚】瞪鐣?，是沒有人掉隊的小康。我們到時候不能一邊宣布全面建成了小康社會,，另一邊還有幾千萬人口的生活水平處在扶貧標(biāo)準(zhǔn)線以下，這既影響人民群眾對全面建成小康社會的滿意度,，也影響國際社會對我國全面建成小康社會的認(rèn)可度,。當(dāng)前，影響實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的突出因素主要集中在民生領(lǐng)域,，發(fā)展不全面的問題很大程度上也表現(xiàn)在不同社會群體的民生保障方面,。要持續(xù)加大保障和改善民生力度，注重機會公平,，保障基本民生，不斷提高人民生活水平,，實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會,。

全面小康，覆蓋的區(qū)域要全面,，是城鄉(xiāng)區(qū)域共同發(fā)展的小康。習(xí)近平總書記強調(diào)：“沒有農(nóng)村的全面小康和欠發(fā)達地區(qū)的全面小康,，就沒有全國的全面小康,。”要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的力度,，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，把努力縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距,，作為全面建成小康社會的一項重要任務(wù),。縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距,，不僅是縮小國內(nèi)生產(chǎn)總值總量和增長速度的差距,，而且是縮小居民收入水平、基礎(chǔ)設(shè)施通達水平,、基本公共服務(wù)均等化水平,、人民生活水平等方面的差距。

全面建成小康社會,，要實事求是,、因地制宜。我國幅員遼闊,，各地發(fā)展差距較大,，生產(chǎn)力發(fā)展水平多層次，不可能是“同一水平小康”,，完全沒有差距是不可能的,。全面建成小康社會是針對全國講的，不是每個地區(qū),、每個民族,、每個人都達到同一個水平,，不能把相關(guān)指標(biāo)簡單套用到各省區(qū)市,，那樣不科學(xué),，也不現(xiàn)實。如期全面建成小康社會,，既要堅持一定標(biāo)準(zhǔn),，又要防止好高騖遠(yuǎn);既要考慮到2020年這個時間節(jié)點，又要立足于打基礎(chǔ),、謀長遠(yuǎn),、見成效。

4.維護和用好我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期

全面把握機遇,，沉著應(yīng)對挑戰(zhàn),，是做好各項工作的基本策略，也是解決前進道路上各種矛盾和問題,、繼續(xù)推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求,。

黨的十八大以來，我國發(fā)展面對新的風(fēng)險和挑戰(zhàn),，各種矛盾和問題比較多地顯現(xiàn)出來,。在這樣的情況下，我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期是否還存在?習(xí)近平總書記指出,，盡管國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生了深刻復(fù)雜變化,，但我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期的重大判斷沒有改變。一定要全面把握和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期,，不斷推動我們的事業(yè)取得新的更大勝利,。這一重要論述，為我們落實好“十三五”規(guī)劃綱要,、如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)奠定了戰(zhàn)略基石,。

從國際看，世界政治經(jīng)濟形勢總體上有利于維護世界和平與發(fā)展大局,，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇,，全球治理體系深刻變革，國際力量對比趨向平衡,，我國發(fā)展具有相對穩(wěn)定的外部環(huán)境,。從國內(nèi)看，我國物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚,、人力資本豐富、市場空間廣闊,、發(fā)展?jié)摿薮?，?jīng)濟長期向好基本面沒有改變,。經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，在增長速度不可避免換擋的同時,，經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變,，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展動力持續(xù)轉(zhuǎn)換,，改革開放釋放出新的發(fā)展活力,，良好發(fā)展態(tài)勢可以保持。

“知其事而不度其時則敗,?！秉h中央作出重要戰(zhàn)略機遇期這一重大判斷以來，特別是國際金融危機發(fā)生以來,，世情國情不斷變化,，我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期的內(nèi)涵也相應(yīng)變化。一是國際金融危機破壞了世界經(jīng)濟增長動力,，新的自主增長動力沒有形成,，世界經(jīng)濟增長對我國經(jīng)濟增長的帶動力減弱，我們利用世界經(jīng)濟較快增長加快自身發(fā)展的條件發(fā)生深刻變化,，必須更多依靠內(nèi)生動力實現(xiàn)發(fā)展,。二是主要國家去杠桿、去債務(wù),，全球需求增長和貿(mào)易增長乏力,，保護主義抬頭，市場成為最稀缺的資源,，利用國際市場擴張增加出口的條件發(fā)生深刻變化,，必須把發(fā)展的立足點更多放在國內(nèi)，更多依靠擴大內(nèi)需帶動經(jīng)濟增長,。三是世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā),，發(fā)達國家推進高起點“再工業(yè)化”(是西方學(xué)者基于工業(yè)在各產(chǎn)業(yè)中的地位不斷降低、工業(yè)產(chǎn)品在國際市場上競爭力相對下降,、大量工業(yè)性投資移師海外而國內(nèi)投資相對不足的狀況提出的一種回歸戰(zhàn)略,，即重回實體經(jīng)濟，使工業(yè)投資在國內(nèi)集中,，避免出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)空洞化),，發(fā)展中國家加速工業(yè)化，我國要素成本快速提高,，利用經(jīng)濟全球化深入發(fā)展和原有比較優(yōu)勢的條件發(fā)生深刻變化,，必須加快從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。四是發(fā)展中國家經(jīng)濟實力增強，發(fā)達國家經(jīng)濟實力相對下降,、危機感上升,，新的經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定處在激烈的利益折沖之中，我們利用原有規(guī)則招商引資,、促進發(fā)展的條件發(fā)生深刻變化,，必須積極參與全球經(jīng)濟治理，保護和擴大我國發(fā)展利益,。五是隨著我國綜合國力持續(xù)增強,，國際社會期待我國在更多領(lǐng)域承擔(dān)更多責(zé)任，一些國家同我國發(fā)展的摩擦上升,，而那些不愿意看到中國發(fā)展壯大的勢力對我國的戒備和防范心理加重,，聯(lián)手對我國進行牽制和遏制，我們集中力量發(fā)展經(jīng)濟的條件發(fā)生深刻變化,，必須統(tǒng)籌國際國內(nèi)事務(wù),、統(tǒng)籌政治經(jīng)濟外交等各方面工作，在維護國家主權(quán),、安全,、發(fā)展利益中努力維護我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期。

總之,，我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期,，正在由原來加快發(fā)展速度的機遇轉(zhuǎn)變?yōu)榧涌旖?jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的機遇，正在由原來規(guī)?？焖贁U張的機遇轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣甙l(fā)展質(zhì)量和效益的機遇,。要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵的深刻變化，更加有效地應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn),，在改革開放以來打下的堅實基礎(chǔ)上,，堅定信心，銳意進取,，奮發(fā)有為,，繼續(xù)集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發(fā)展新境界,。

5.破解制約全面建成小康社會的重點難點問題

現(xiàn)在,，全面建成小康社會進入了決勝階段。習(xí)近平總書記指出：“這個時跨本世紀(jì)頭20年的奮斗歷程到了需要一鼓作氣向終點線沖刺的歷史時刻,。完成這一戰(zhàn)略任務(wù),，是我們的歷史責(zé)任，也是我們的最大光榮,?！北仨毲逍芽吹剑缙谌娼ǔ尚】瞪鐣染哂谐浞謼l件,，也面臨艱巨任務(wù),，前進道路并不平坦，諸多矛盾疊加,、風(fēng)險隱患增多的挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。如果應(yīng)對不好,，或者發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險,、犯顛覆性錯誤，就會延誤甚至中斷全面建成小康社會進程,。

過去有一種看法認(rèn)為,，一些矛盾和問題是由于經(jīng)濟發(fā)展水平低、老百姓收入少造成的,，等經(jīng)濟發(fā)展水平提高了,、老百姓生活好起來了，社會矛盾和問題就會減少?，F(xiàn)在看來,，不發(fā)展有不發(fā)展的問題，發(fā)展起來有發(fā)展起來的問題,，而發(fā)展起來后出現(xiàn)的問題并不比發(fā)展起來前少,，甚至更多更復(fù)雜了。比如,，如何解決好發(fā)展質(zhì)量和效益問題,，如何解決好發(fā)展不平衡問題，如何增強風(fēng)險防控意識和能力問題,，等等,。下大氣力破解制約如期全面建成小康社會的重點難點問題，這既是必須完成的任務(wù),，也是必須邁過的一道坎,。

要著力轉(zhuǎn)方式、補短板,。我國經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的一些突出問題,，是影響如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的重要因素。實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo),，要通過著力轉(zhuǎn)方式解決發(fā)展質(zhì)量和效益問題,，通過著力補短板解決發(fā)展不平衡問題。要堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想不動搖,，同時必須堅持科學(xué)發(fā)展,，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性和平衡性，把經(jīng)濟社會發(fā)展的短板盡快補上,，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量,、更有效率、更加公平,、更可持續(xù)的發(fā)展,。

要把防風(fēng)險擺在突出位置。困難不容低估,，風(fēng)險要高度關(guān)注,。當(dāng)前和今后一個時期，可能是我國發(fā)展面臨的各方面風(fēng)險不斷積累甚至集中顯露的時期,。我們面臨的重大風(fēng)險,，既包括國內(nèi)的經(jīng)濟、政治,、意識形態(tài),、社會風(fēng)險以及來自自然界的風(fēng)險，也包括國際經(jīng)濟,、政治,、軍事風(fēng)險等。如果發(fā)生重大風(fēng)險又扛不住,，國家安全就可能面臨重大威脅,，全面建成小康社會進程就可能被迫中斷。要著力增強風(fēng)險防控意識和能力,，力爭不出現(xiàn)重大風(fēng)險或在出現(xiàn)重大風(fēng)險時扛得住,、過得去。各種風(fēng)險往往不是孤立出現(xiàn)的,，很可能是相互交織并形成一個風(fēng)險綜合體,。各級黨委和政府要增強責(zé)任感和自覺性，把自己職責(zé)范圍內(nèi)的風(fēng)險防控好,，不能把防風(fēng)險的責(zé)任都推給上面,，也不能把防風(fēng)險的責(zé)任都留給后面，更不能在工作中不負(fù)責(zé)任地制造風(fēng)險,。要加強對各種風(fēng)險源的調(diào)查研判,，提高動態(tài)監(jiān)測、實時預(yù)警能力,，推進風(fēng)險防控工作科學(xué)化,、精細(xì)化，對各種可能的風(fēng)險及其原因都要心中有數(shù),、對癥下藥,、綜合施策,，出手及時有力，力爭把風(fēng)險化解在源頭,，不讓小風(fēng)險演化為大風(fēng)險,，不讓個別風(fēng)險演化為綜合風(fēng)險，不讓局部風(fēng)險演化為區(qū)域性或系統(tǒng)性風(fēng)險,，不讓經(jīng)濟風(fēng)險演化為社會政治風(fēng)險,，不讓國際風(fēng)險演化為國內(nèi)風(fēng)險。